习近平总书记指出，基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。“先锋工程”是我市当前实施的六大工程之一，今年怀宁县拓宽村、社区干部来源渠道，从致富带头人、复员退伍军人等人员中选拔优秀人才储备入库并一线培训，通过换届选举和有序调整，到2017年所有村、社区干部队伍综合素质将得到明显提升，干部年龄、学历、知识结构将有明显改善。

    800名后备干部“入库”

    今年7月底，一份关于储备造就一支素质优良的村级后备干部队伍的意见书送到了怀宁县各乡镇党委书记的桌上。

    基层农村工作千头万绪，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用，夯实党的执政基础的“先锋工程”是我市当前实施的六大工程之一。

    11月10日上午，记者来到怀宁县清河乡硖石村。在一处山脚堆满了阔叶树木头的基地，今春返乡的46岁党员陈国华正在打理自己的食用菌基地。过去一直在外地承包工程的他，在今春村里党训班学习会上和乡亲们交流后确定了今年在村里搞食用菌基地，于是，今年他留在了村里。

    流转土地，成立合作社，带领乡亲们致富，基地每天都有十几人在做工。8月底，他被层层推选，成为硖石村5个后备干部之一。

    硖石村党总支书记丁邦亮介绍，县里给硖石村定编5人，按照1比1的比例，8月份在全村范围内由党小组推选后备干部，综合考虑学历、年龄、思想、口碑、技术特长等，从大学毕业生、退伍军人、发展能手等人群中推选。他们都经过群众代表座谈会、村两委扩大会议综合确定，初选十几人里最终确定了5人，上报乡里。

    金桥村已经确定的后备干部同样有5人，来自务工人员、复员军人、村代课老师等。金桥村书记汪中杰告诉记者，后备干部中，最年轻的只有20多岁，这一新的机制对培养基层干部来讲，应是更长远、更合理的。而过去的后备干部都是零散产生，不像这么系统化、程序化。

    一名基层党员干部告诉记者，过去选拔村干部，一个总支会议就解决了问题。有村干部因各种原因退出后，推选几名让乡里考察后经过临时聘用，在换届时通过选举成为正式干部。过去的村干部来源渠道比较窄，选举时非后备干部选上的也有，难以充分发挥带头人作用。

    “致富带头人、非公企业负责人、回乡的大中专毕业生、退伍军人、热心农村工作服务的年轻党员团员、换届选举得票多群众基础好暂时未进村级班子的人员等，都是现在后备干部的来源。”怀宁县委组织部相关负责人何方应说，“目前全县已经建立了多达800人的村级后备干部人才库。通过换届选举和有序调整，到2017年所有村、社区干部队伍综合素质将得到明显提升，干部年龄、学历、知识结构将有明显改善。”

    一线培训，“预热”农村事业

    从2005年起就扎根家乡的硖石村破屋组38岁党员胡晓文，在今年8月底成为村后备干部后，还曾有过短暂的迷茫。

    他从2005年起就在家乡种植油茶、绿化等苗木，种植面积也从1000亩扩大到现在的2000多亩，长年在基地务工的十几人，年收入都在3万元以上，高峰期用工100多人。2011年，他眼看着周边的乡亲们通过在基地务工盖起了新房甚至买了车，十分欣喜。虽然一直热心村里事务，但在成为后备干部后，胡晓文心中还是产生了前所未有的压力。

    “以前只想着把自己的基地搞好，带大家致富，现在感觉这还不够。”胡晓文说，“为百姓服务的本领还欠缺，富民惠民的政策知识还欠缺，基层工作的经验还欠缺。而且我还是正职后备干部，与村书记、主任能力比起来还有差距，明年又到换届年，压力不小。”

    从那以后，村里党的学习活动他一次不落，时常是在基地接到电话后就放下锄头来到村部，村里每月一次的“两学一做”学习会他更是不会缺席。胡晓文说，学习会上理论与实例宣讲的结合，还有电教片播放的共产党问责条例、纪律处分条例等，都使他印象深刻，他及时做好记录，写下自己的体会。作为党员，每年党训班和“双技培训”他也都学到了不少技术知识。

    龙池村34岁后备干部陈远东今年9月下旬已经和另一名后备干部进入一线工作，为明年换届选举“预热”。陈远东大学毕业后，一直在市区做生意，销售家乡的茶叶。目前，陈远东没有具体职务，配合村干部处理村级事务，了解村情民情。

    “以前对国家政策不了解，工作两个月我发现，国家对‘三农’扶持力度很大，对于像我一样希望在农村发展的年轻人来讲是个机遇。”陈远东说，“目前我们的重点工作是脱贫攻坚，我和村干一起上门走访，和村民也建立了感情。”

    何方应告诉记者，目前石牌镇普济村、三桥镇社塘岭村等全县6个村、社区正在建立怀宁县第一批村干部培训基地。届时将有计划地安排在职和后备村干部到基地村挂职锻炼、跟班学习，并安排村级工作任务，给予适当补助。

    加固堡垒强壮基层

    农村工作千头万绪，需要优秀人才投身基层，而优秀人才同样需要好的归宿。

    汪中杰说，十年前乃至五年前，干部是不愿意在基层工作的，往往是“吃力还不讨好”，现在，农村工作依然繁杂。“哪家妇女怀孕，要催做孕前检查，怀孕了要办准生证。给合作医疗病人报销，给60岁以上老人申领养老金，给生活困难群众申请救助等。此外还有扶贫、美丽乡村建设、修路、拆迁……事情太多了。村干部就是村里人，对群众的事还必须负责到底。”汪中杰坦言，“农村工作确实能锻炼人，但是也确实难留住人，干基层工作确实是需要奉献精神的。”

    与服务群众的高要求并行的是村干部待遇不高。去年，汪中杰一年的工资收入只有1万多元。今年，提升农村基层党建与服务经费保障首次纳入我市民生工程项目，村、社区书记和主任及其他干部基本报酬人均每年达到2万元以上，虽与一般务工人员收入相比尚有差距，但大大提高了基层干部的工作激情。

    “我自己有一家公司，几名在职干部也基本都有其他实业做经济支撑，否则自己都吃不饱，家人不支持，还如何能奉献呢？从现实情况来讲，既然做村里带头人，自己都富不起来，肯定是无法服众的，也难以带动其他人致富。村级工作，也时常需要村干部掏腰包垫资。”丁邦亮说。

    在加强村级后备干部队伍建设的实施意见中规定，入库的后备干部每年还将接受一次定期考察考核，每年底根据考核结果对村级后备干部进行调整充实。其中，也不乏激励机制——在不超职数的情况下，根据工作需要，对表现突出的村级党员后备干部，届中可直接任命为村级党组织副书记。也可根据工作需要，对素质较好的后备干部在换届选举前一年聘用到村、社区工作，为他们进入村两委班子搭建工作平台。

    “换届选举时，乡镇、村级党组织将优先从村级后备干部中推荐人选进入村两委班子，村级后备干部在实岗锻炼期间，乡镇和村、社区也会根据实际给予适当补贴。”何方应说。